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上海市將統一城鄉戶(hù)口登記制度，切實(shí)加強戶(hù)籍規范管理和信息化建設，完善居住證和落戶(hù)政策體系。落戶(hù)上海留學(xué)生落戶(hù)上海海歸上海落戶(hù) 視覺(jué)中國 資料4月25日，上海市人民政府公布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》，明確了上海市將在完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策的基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策?！兑庖?jiàn)》指出，上海市將統一城鄉戶(hù)口登記制度，切實(shí)加強戶(hù)籍規范管理和信息化建設。完善居住證和落戶(hù)政策體系，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口。到2020年，上海市基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。全市常住人口規?？刂圃?500萬(wàn)以?xún)?，人口結構更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。根據《意見(jiàn)》，上海市將聚焦城市功能提升和轉型發(fā)展需要，以“合法穩定就業(yè)、合法穩定居住”為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場(chǎng)發(fā)現、認可、評價(jià)機制，進(jìn)一步完善人才落戶(hù)政策，優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶(hù)和留學(xué)生落戶(hù)政策的平衡銜接。另外，上海市還將加強投靠落戶(hù)政策的統籌平衡，建立統一的投靠落戶(hù)政策，穩妥解決歷史遺留戶(hù)口問(wèn)題。同時(shí)，完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，可以申請上海市常住戶(hù)口。在保障合法權益方面，上海市將建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎制度，形成全市統一的基本公共服務(wù)項目清單。居住證持有人按照規定享有義務(wù)教育、社會(huì )保險、住房、基本公共衛生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提升，逐步提高服務(wù)項目的保障標準，穩步擴大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。值得注意的是，《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設實(shí)施更加開(kāi)放的國內人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法》已在11月1日起施行。該文件對企業(yè)高級管理和科技技能人才在居住證積分、居轉戶(hù)、直接落戶(hù)三個(gè)政策梯度上進(jìn)行了突破，具體包括以下幾方面：在居住證積分政策梯度上，持有《上海市居住證》，最近3年內累計24個(gè)月在本市繳納職工社會(huì )保險費基數等于本市上年度職工社會(huì )平均工資3倍的人才，積120分。在居轉戶(hù)政策梯度上，最近4年內累計36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì )保險費基數等于本市上年度職工社會(huì )平均工資3倍且繳納職工社會(huì )保險費基數與個(gè)人所得稅應納稅所得額合理對應的企業(yè)科技和技能人才，申辦本市常住戶(hù)口時(shí)，持有《上海市居住證》和參加本市職工社會(huì )保險的累計年限可以由7年縮短為5年。在直接落戶(hù)政策梯度上，最近4年內累計36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì )保險費基數等于本市上年度職工社會(huì )平均工資3倍且繳納個(gè)人所得稅累計達到100萬(wàn)元的企業(yè)高級管理、科技和技能人才，可以直接申辦本市常住戶(hù)口。附：上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，加強人口綜合調控和服務(wù)管理，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口，促進(jìn)社會(huì )融合發(fā)展，現就進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革提出如下若干意見(jiàn)：一、明確指導思想、基本原則和工作目標指導思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規模的要求，著(zhù)眼于建設“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略目標，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展?；驹瓌t1.堅持總量調控、結構優(yōu)化。統籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、城鄉體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規模，綜合解決人口總量、結構、布局問(wèn)題。2.堅持積極穩妥、規范有序。立足本市實(shí)際，積極穩妥地完善落戶(hù)政策，逐步建立積分落戶(hù)。合理調控戶(hù)籍人口機械增長(cháng)，有序引導長(cháng)期在滬合法穩定就業(yè)、合法穩定居住人員的落戶(hù)預期和選擇。3.堅持權責對等、梯度賦權。以“合法穩定就業(yè)、合法穩定居住”為基礎，健全梯度化公共服務(wù)供給機制，發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生等配套政策。4.堅持公平公正、依法管理。進(jìn)一步規范程序，優(yōu)化流程，堅持標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督，確保制度公平公正、操作透明、管理高效，不斷提升依法執政的水平。