人民網(wǎng)上海7月1日電 “如果上海市的戶(hù)籍遷入政策在未來(lái)松動(dòng)的話(huà)，戶(hù)籍人口紅利期的機會(huì )窗口將可能推遲到2030年甚至更后才關(guān)閉，提供相對更豐富的勞動(dòng)力資源。”在今天舉辦的“積極應對人口老齡化戰略研討會(huì )”上，華東師范大學(xué)桂世勛教授以“關(guān)于上海市人口老齡化新特點(diǎn)的思考”為題做了發(fā)言。桂世勛說(shuō)，早在1979年末，上海市65歲及以上戶(hù)籍人口占總人口7.2%，開(kāi)始進(jìn)入老年型人口的時(shí)間比中國進(jìn)入老年型人口早20年。在本世紀前20年的不同時(shí)期，上海市人口老齡化會(huì )呈現以下新特點(diǎn)，對上海市從本地區實(shí)際出發(fā)研究積極應對人口老齡化戰略至關(guān)重要，對我國其他地區研究積極應對人口老齡化戰略也有一定啟示。

一、2000年-2010年間，上海市出現了戶(hù)籍人口加速老齡化與常住人口階段性年輕化并存的態(tài)勢。上海市60歲及以上戶(hù)籍老年人口系數，在2000年到2005年增幅僅7.1%，從2005年末到2010年末增幅是19.4%，加快了增長(cháng)上升速度。然而2010年“六普”表明上海市65歲以上常住老人占總人口10%，上海市65歲常住老年人口系數不僅低于重慶市的11.56%，而且比2000年“五普”的11.46%降低了1.34個(gè)百分點(diǎn)，十年降幅為11.7%。2010年“六普”時(shí)，上海市20-34歲外來(lái)常住人口數已達422.03萬(wàn)，占全市該年齡段常住人口數57.7%。上海市常住人口在2000-2010年間呈現了人口年輕化。統計數據表明，上海市15-59歲戶(hù)籍勞動(dòng)年齡人口數在2006年后開(kāi)始負增長(cháng)。據預測，如果上海未來(lái)戶(hù)籍遷入速度沒(méi)有很大變化的話(huà)，2010年末、2020年末，戶(hù)籍勞動(dòng)年齡人口減少，外來(lái)勞動(dòng)人口變成主體。認識上述特點(diǎn)，我們充分肯定外來(lái)常住人口對大幅度推遲未來(lái)上海市“人口紅利期”機會(huì )窗口關(guān)閉時(shí)間的重大貢獻，緊緊抓住常住人口紅利期的機遇，因為如果上海市的戶(hù)籍遷入政策在未來(lái)沒(méi)有很大松動(dòng)的話(huà)，戶(hù)籍人口紅利期的機會(huì )窗口將在2020年左右關(guān)閉，反之，則有可能推遲到2030年甚至更后才關(guān)閉，提供相對更豐富的勞動(dòng)力資源。

上海市政府及有關(guān)部門(mén)要把常住人口紅利期的機遇轉化為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)，就必須進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)工程，吸引更多高素質(zhì)外來(lái)人才來(lái)上海工作；進(jìn)一步重視對包括農民工在內的外來(lái)流動(dòng)從業(yè)人員的職業(yè)培訓，提高農民工新生代接受義務(wù)教育的質(zhì)量，充分發(fā)揮未來(lái)常住從業(yè)人員在上海市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的積極作用。海歸上海落戶(hù)同時(shí)，認識上海市人口老齡化的上述特點(diǎn)，也有利于我們更自覺(jué)地將上海市的外來(lái)從業(yè)人員從過(guò)去參加“綜合保險”調整為參加城鎮職工基本養老保險，相對甚至絕對減輕未來(lái)上海市城鎮職工基本養老保險基金繳費與支付的嚴重赤字。2010年上海市本級財政對社會(huì )保險基金補助為107.8億元，補助如此之多的一個(gè)重要原因，就是2002年9月起，對外來(lái)從業(yè)人員實(shí)施綜合保險，將用人單位為外來(lái)從業(yè)人員繳納的用于老年補貼的綜合保險費委托商業(yè)人壽保險公司運作和支付。 2011年，上海市已依據《社會(huì )保險法》的要求進(jìn)行了調整，不僅維護了外來(lái)從業(yè)人員的合法權益，而且有利于上海市減輕未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內城鎮基本養老保險基金的赤字。

二，在2010-2020年間，上海市面臨戶(hù)籍人口老齡化高速發(fā)展與戶(hù)籍老年人口階段性低齡化并存的態(tài)勢。留學(xué)生落戶(hù)上海認識上述特點(diǎn)，有利于我們高度重視2010-2020年上海市將出現空前絕后的戶(hù)籍低齡老年人口數的高速增長(cháng)期，研究如何更好地倡導和貫徹積極老齡化的理念，引導更多低齡老人以各種方式自愿、量力而行地參與社會(huì )。認識上述特點(diǎn)，也有利于上海市在未來(lái)十年內比2005-2010年適當減慢每年養老機構的新增床位數，加大提高養老機構服務(wù)質(zhì)量和社會(huì )效益的力度。

三、在2010-2020年間上海市面臨大批戶(hù)籍獨生子女父母逐漸進(jìn)入老年，與他們階段性低齡化并存的態(tài)勢。上海留學(xué)落戶(hù)1990年“四普”有一些比較詳細的資料，當時(shí)35歲只有1個(gè)活產(chǎn)子女的婦女數占同齡婦女數比例超過(guò)了50%，在2005年開(kāi)始，上海市進(jìn)入60歲的女性當中，有80%以上是獨生子女。根據“三普”數據，就是男女平均初婚年齡差2歲的話(huà)，2013年開(kāi)始，男性獨生子女父母進(jìn)入老年人，要占整個(gè)進(jìn)入60歲的老年人的80%。認識上述特點(diǎn)，有利于上海市盡早開(kāi)展實(shí)施“關(guān)愛(ài)獨生子女父母養老工程”，引導他們由“擔憂(yōu)年老后缺人照護的壓力”變位“年輕時(shí)更重視自身保健的動(dòng)力”，為2030年后上海市大批獨生子女父母逐漸進(jìn)入80歲時(shí)降低高齡期的患病率、失能率、失智率做好準備，體現黨和國家對廣大獨生子女父母負責到底的全程關(guān)愛(ài)。認識上述特點(diǎn)，也有利于上海市從人口長(cháng)期均衡發(fā)展和增強未來(lái)家庭養老功能出發(fā)，積極引導符合法律法規可以生育兩個(gè)孩子的已婚夫妻最好生育兩個(gè)孩子，盡可能提高未來(lái)家庭代際結構中“四二二”的比例。