近期，市公安局、市國土局、市委農工辦在會(huì )上發(fā)布了《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。我市從5月1日起將調整戶(hù)口遷移政策，放寬落戶(hù)限制，今后本市居民憑合法穩定住所或合法穩定就業(yè)有關(guān)資料證明可在全市范圍內自由遷移。而對于進(jìn)城的農業(yè)轉移人口，保留其在農村享有的 ;三權 ;權益不變的同時(shí)，進(jìn)城后將跟市民一樣享受義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、醫療衛生、社會(huì )保險等城市基本公共服務(wù)。

　　戶(hù)口遷移政策調整放寬
　　 ;此次調整后的戶(hù)籍新政，戶(hù)口遷移實(shí)現‘四個(gè)不受限制，八個(gè)寬松條件&rsquo；即戶(hù)口遷移不受居住年限、投資金額、居住面積、學(xué)歷職稱(chēng)條件限制，在人才引進(jìn)、投資經(jīng)商、購房、務(wù)工、干部調動(dòng)、軍人安置、隨軍家屬、親屬投靠等八個(gè)方面實(shí)行準入寬松條件。 ;泰州市公安局副局長(cháng)董維華介紹，戶(hù)籍新政方便了吸引市外人才，方便了本地農業(yè)人口落戶(hù)城鎮，同時(shí)，為無(wú)戶(hù)口人員解決了落戶(hù)難題。
　　據介紹，今后本市居民憑合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業(yè)（市區需參加城鎮社會(huì )保險）有關(guān)資料證明可在全市范圍內自由遷移。并且，市內戶(hù)口遷移取消辦理戶(hù)口遷移證和準予遷入證明手續，全部實(shí)行網(wǎng)轉、一所辦結，為群眾提供 ;一站式 ;服務(wù)。
　　進(jìn)城農業(yè)轉移人口享受 ;雙重權益 ;
　　城市中良好的教育資源、完善的養老醫療服務(wù)、社會(huì )保險等基本公共服務(wù)吸引著(zhù)農村人口往城市轉移，然而以往政策中，農村戶(hù)籍人口進(jìn)城落戶(hù)，就必須放棄原來(lái)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權等 ;三權 ;又讓不少農村人猶豫不決。
　　此次戶(hù)籍新政明確，對有條件在我市城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口，引導和鼓勵舉家進(jìn)城，可以保留其戶(hù)口遷移城鎮前原在農村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　 ;換句話(huà)說(shuō)，就是農業(yè)轉移人口進(jìn)城后，除了享受到城市居民一樣的教育醫療、就業(yè)保險等城鎮基本公共服務(wù)權益外，原來(lái)在農村的‘三權’仍然予以保留。上海海歸落戶(hù)辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì )限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。 ;董維華解釋?zhuān)舜螒?hù)籍新政推行后，進(jìn)城的農業(yè)轉移人口將享受 ;雙重權益 ;。
　　探索農村 ;三權 ;有償退出機制
　　此次戶(hù)籍改革在保障農民 ;三權 ;的同時(shí)也提出了探索有償退出機制，即在尊重農民意愿的基礎上積探索農村宅基地使用權置換城鎮住房產(chǎn)權、農村集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權、城鄉各類(lèi)保險接軌等方式實(shí)現本地農民就近轉市民。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，年內，在高港區先行試點(diǎn)農村房地一體確權登記工作，在醫藥高新區進(jìn)行集體產(chǎn)權確權工作試點(diǎn)。其他地方也要選擇條件較好的地區進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權的確權頒證工作，為剝離附著(zhù)在戶(hù)籍上的 ;三權 ;權益打好基礎。
　　此外，我市將建立完善農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，通過(guò)完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)公正規范運行。積探索農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法，逐步建立完善農村土地 ;三權 ;流轉機制，以策應全市戶(hù)籍制度的深化改革，終實(shí)現新型城鎮化建設進(jìn)程。
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　　實(shí)行戶(hù)籍制度改革，農民進(jìn)城落戶(hù)后，其在農村的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權如何處理？
　　市委農工辦副主任陳嶸嶸答：土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權是法律賦予農戶(hù)的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。這次《意見(jiàn)》中明確提出：對有條件在我市城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口，引導和鼓勵舉家進(jìn)城，可以保留其戶(hù)口遷移城鎮前原在農村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
　　《意見(jiàn)》強調了保護農民在農村，也就是在原有戶(hù)籍居住地既有的利益、權利，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。這在當前農村和農民還處于相對弱勢的情況下，體現了市委市政府對農民意愿的尊重，對農民合法權益的基本保障。這些權利農民愿意保留就可以保留，當然，要是愿意放棄也可以放棄。為了增加農民帶資進(jìn)城的實(shí)力，市有關(guān)部門(mén)正在研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權自愿有償退出的方案，在充分尊重群眾意愿的前提下，讓農民能夠帶著(zhù)財產(chǎn)更好地到城鎮安居、樂(lè )業(yè)、創(chuàng )業(yè)。
　　個(gè)人在農村的房產(chǎn)如何進(jìn)行確權登記？
　　市國土局副局長(cháng)潘金華答：海陵、高港、醫藥高新區已于12月30日實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記，我市已將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記范圍，分別由海陵、高港、醫藥高新區國土分局負責具體登記發(fā)證工作。原來(lái)頒發(fā)的《集體土地使用證》和《村鎮房屋所有權證》繼續有效，無(wú)須更換為新的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。未進(jìn)行確權登記的土地和房屋，個(gè)人可憑土地權屬來(lái)源批準文件和規劃許可證等材料到轄區國土資源中心所申請發(fā)證。高港區正開(kāi)展農村集體房地統一調查、房地統一發(fā)證試點(diǎn)工作，靖江、興化、泰興市和姜堰區計劃于6月底前實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記。
　　這次戶(hù)籍制度改革與以往有何不同？
　　市公安局副局長(cháng)董維華答：這次戶(hù)籍制度改革可以用三句話(huà)來(lái)概括：讓人才方便進(jìn)來(lái)；讓外來(lái)務(wù)工人員放心進(jìn)來(lái)，讓本地人員愿意進(jìn)來(lái)。一方面，我市出臺了全省寬松的戶(hù)口準入條件，的落戶(hù)門(mén)檻。真正實(shí)現 ;四個(gè)不受限制，八個(gè)寬松條件 ；其根本目的就是讓人才方便落戶(hù)；讓務(wù)工人員放心進(jìn)來(lái)，享受與本地居民同等的基本公共服務(wù)。
　　另一方面，加快推進(jìn) ;三權 ;確權登記頒證，剝離附著(zhù)在戶(hù)籍上的 ;三權 ;權益，保障進(jìn)城農民既享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)，又可以保留其戶(hù)口遷移城鎮前原在農村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權 ;三權 ;權益，真正使本地農民愿意進(jìn)城落戶(hù)。